前言

2月下旬，智库跟踪团队根据The Peterson Institute for International Economics，Cato Institute，Bruegel，Center for Strategic and International Studies等智库推荐5篇文章观点，并就其中5篇文章形成摘要，内容涵盖中美“第一阶段”贸易协议所带来的综合影响评价，包括引发的新局势，技术转让，知识产权保护，对中国经济影响等方面、对于保持最惠国待遇，促进贸易自由的看法、G20部长级会议对于新疫情对全球经济的的评价。摘要如下

The Peterson Institute for International Economics

标题：中美货币协议会引发新的紧张局势

作者：Jeffrey J.Schott

时间：2020.02.07

原文链接：

https://www.piie.com/blogs/trade-and-investment-policy-watch/us-china-currency-deal-will-provoke-new-trade-tensions

摘要：

特朗普总统声称中国通过操纵汇率来获取贸易竞争优势，15年前确实如此，但近年来却不然。尽管最近宣布了中美“第一阶段”贸易协议及两国对汇率政策的新义务，特朗普政府仍然采取着对中国商品与服务的进口限制。

中国已经在第一阶段协议中接受了执行汇率政策的义务，因此美国可以对人民币汇率操纵提出质疑并进行干预。作为回报，美国财政部放弃将中国指认为汇率操纵国。中国看似没有付出太多，但却为美国新的贸易保护主义行动打开了大门。

如果在双边磋商中美国对中国汇率政策的投诉未能得到满意解决，美国就能认定这是中国操纵汇率的行为而采取行动。从本质上来讲，这将导致贸易战的僵局和随后的单方面行动。而中国可以接受美国的行为，或是退出协定（这将重新点燃贸易战）。

美国贸易法允许使用贸易措施来执行汇率政策，拓展了美国官员根据现行美国法律应对汇率操纵的渠道。美国贸易代表办公室将作为与中国进行汇率纠纷的裁判和陪审团，贸易保护主义者推动国会修改美国贸易法以便美国官员可以采取贸易措施来管理汇率。美国商务部发布的最终法规为了实现贸易保护主义而修改了汇率操纵的定义，这无疑违反了WTO的补贴义务与美国汇率政策。

中美货币协议使汇率政策制定政治化并可能引发新的贸易紧张局势。美国的货币政策成为了美国维护本国利益的有力武器。

摘要作者：官炜 摘要审稿：金杰霖

Cato Institute

标题：美中贸易协定在技术转让、知识产权保护和创新方面有何成果?

作者：Simon Lester and Huan Zhu

时间：2020.02.14

原文链接：

https://www.cato.org/blog/what-will-us-china-deal-accomplish-tech-transfer-ip-protection-innovation?

摘要：

中美第一阶段经贸协议让贸易战得以“停战”。双方都在一定程度上降低了报复性关税，对双方都有好处。但是在这一协定进行前，美方很容易对中国先前在“技术转让”，“知识产权保护”，“商业信息保护”等方面的做法产生担忧，让我们看看第一阶段经贸协议是如何解决这一问题的。

《301报告》称，中国依据其对外投资政策，鼓励外国公司将技术转让给他们的中国合资伙伴，以此获得中国市场的进入权。新的“第一阶段协议”就此类“技术转让”的行为做出了规定：“在没有政府允许的情况下，任何一方均不得迫使另一方人员向其人员转让技术。”同时，中国还承诺不以“支持或指导”海外投资的方式扰乱市场来实现工业目标。在知识产权保护方面，中国同意加大对侵犯知识产权的处罚力度，同意帮助知识产权持有者维护自己的权利,例如中国同意对新药给予专利期限延长。

在商业信息保护方面，《301报告》认为中国政府存在纵容“通过网络窃取商业信息”的可能性，不过，由于中美在网络间谍条款上仍有分歧。第一阶段经贸协议没有在政府层面就有关网络盗窃方面促成具体承诺。

综上所述，在该协议中中国与美国处理了《301报告》中美国提出的问题。但实际执行情况还有待观察，一些问题仍在等待中国修改现行法律。这一协议中，有些是通过中国或美国的单方面行动来解决的。而一些历史遗留问题，例如网络盗窃、网络安全和标准化等未在协议中提及，这些问题可能会成为未来紧张局势的导火索。

摘要作者：张文博 摘要审核：韩朗讯

Bruegel

标题：为什么美国贸易协议将会减缓中国经济发展

作者：Alicia Garcia Herrero

时间：2020.02.20

原文链接：

https://www.bruegel.org/2020/02/why-the-us-trade-agreement-will-slow-chinas-economy/

摘要：

全球金融市场对中美之间达成的贸易协定反应非常积极，考虑到达成协定的规模相对有限，故而这种积极的反应有可能过度。

该协议产生的积极之处在于中美之间的战略竞争暂时停歇，中国对美国进口商品关税削减一半，这将助力特朗普争取连任。对中国来说，这一协议原本是为了提振中国经济发展，推动民族复兴，但受疫情影响，这一积极作用将缩小。特朗普声称美国是这一协议中最大赢家，因为美国不会取消对中国进口产品的现有关税，而中国将需要从美国进口多达2000亿美元的商品。与此同时，对美进口商品增加只能通过贸易转移（减少对其他国家进口）来实现，这也会对以日本、韩国、德国为代表的国家产生消极影响，尤其是制造业和新兴经济体。

除此之外，冠状病毒的爆发会使情况变得更糟。由于疫情带来的经济增长缓慢，中国将更难以履行对美国的进口承诺，这意味着削减其他国家进口的可能性比以往更大。进一步，这一协议并没有真正推动中国深层次的改革，其中除了推动加强保护知识产权和技术转让外，协议并未要求取消对生产的补贴，少涉及生产部门改革，很难推动经济结构转型。

综述，中美的贸易协议在疫情特殊情况下，中国基本上很难获取积极收益，不利于中国经济发展。

摘要作者:熊苏磊 摘要审核：白婧贞

Center for Strategic and International Studies

标题：保持最惠国待遇

作者：William Alan Reinsch

时间：2020.02.25

原文链接：

https://www.csis.org/analysis/picking-favorites

摘要：

根据世界贸易组织（WTO）的规则，最惠国原则是指给予一个国家的贸易优惠和特许必须给予所有国家，以促进贸易自由化和贸易确定性。

最惠国原则在最初60年里运行良好，但近期受到内外双方压力。在内部，主要有两个方面会影响规则运行:一是区域或双边贸易协定，如美墨加协定，只要协定涵盖“几乎所有贸易”，各方就可以降低正常关税，并给予协定成员国更好的待遇；二是有选择地提高关税以打击倾销或补贴等不公平贸易行为的权利似乎也被更多运用。而新的外部威胁来自美国，特朗普总统认为国家之间的关税差别对美国不利，有传言称美国政府将重新寻求对关税表的谈判，这极有可能摧毁贸易体系，也会让美国付出很多代价。

最惠国待遇是为多边贸易谈判设定的，而在多哈回合谈判失败后，世界似乎更多走向双边谈判。因而WTO将来自然会讨论双轨体系，在双轨体系中，更希望实现贸易自由化的国家可以先行一步，其目标仍是促进贸易自由。WTO会改革，但在最惠国待遇还有生命力的当下，我们应继续保持它。

摘要作者:万雨昕 摘要审稿:肖杰

标题：G20部长级会议:识别疫情风险，但应对措施较少

作者：Stephanie Segal

时间：2020.02.25

原文链接：

https://www.csis.org/analysis/g20-ministerial-identifying-risks-light-responses

摘要：

2月22日至23日，二十国集团财政部长和央行行长们在沙特阿拉伯利雅得举行会议，会议背景是人们对冠状病毒（COVID-19）爆发的程度和对全球经济的影响日益担忧。尽管有报道称，病毒对经济的影响是讨论的核心，但“二十国集团”（G20）公报仅仅强调了COVID-19爆发可能带来的经济下行风险。在部长们对“防范下行风险”的总体承诺中，几乎没有提到采取协调行动的具体原因，这反映出了疫情的发展程度及其经济影响仍然充满未知。由于当前世界许多经济体具有创纪录低利率和高债务负担的特点，缺乏具体行动可能反映出各国对传统刺激措施的反应能力有限。

在公报中，仅一次提到COVID-19，与媒体报道的“冠状病毒的经济影响几乎占据了会议的中心位置”形成鲜明对比。公报对当前全球经济发展的评估和国际货币基金组织对全球经济增长的适度下调与病毒尚未到达拐点的预测也形成了鲜明对比。疫情扩大，加上采取更多的措施遏制疫情在中国以外的蔓延，可能会增加对全球经济的打击。面对经济下行，各国的政策制定者通常会采取更宽松的政策，以支持经济活动，以此应对经济放缓。然而，在目前的情况下，经济刺激的效果可能会受到限制，很多国家都意识到了这一点。美国财长努钦在利雅得证实，美国在应对病毒爆发的财政对策方面还有一个后备计划。2月24日，白宫要求拨款12.5亿美元，用于支持紧急反应和准备活动。对全球而言，目前最重要的应对措施可能是在全球经济形势进一步恶化的情况下，确保全球金融市场的平稳运行。

摘要作者：郝文俊 摘要审稿：许沥文

本推送旨在为读者提供关于美国最新的多样化资讯，所摘译文章不代表本推送观点。

【责任编辑】

潘侯昌

【特别感谢】

武汉大学美加所

郭凛老师